Преодоление инерции: как местное самоуправление справляется с барьерами

С 19 июня начал действовать Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Вступление его в силу сопровождалось в республике поднявшейся было общественно резонансной дискуссией вокруг единственного вопроса – останутся ли прямые выборы глав районов и городских и наслежных администраций.

Больше всего этот вопрос почему-то волнует определенный политический контингент – тех, кого реформа потенциально оставит без электоральной поддержки. Но закон настолько обширный, что за технологически управляемыми криками толпы об отмене выборов не слышно его сути, содержания, в которое еще предстоит вникнуть.

Почему же так получилось? Разбираемся в деталях и отвечаем в том числе и на вопрос: кто и за что будет теперь голосовать. О целях закона, который окончательно утверждает на крепком фундаменте институт местного самоуправления читайте в нашем материале.

Напомним, что именно поправки в Конституцию, принятые в 2020 году, закрепили принцип единства системы публичной власти. Он предполагает, что действие различных уровней власти будет согласованным и синхронизированным. Авторы реформы ставили цель, чтобы все уровни власти действовали как единый целый организм, во благо граждан, общества, государства. Простыми словами задача такая: все чиновники, от низового наслежного уровня до самого высокого – членов Правительства РФ, теперь представляют единую государственную власть.

Одним из достоинств нового закона его разработчики назвали «свод полномочий» органов местного самоуправления, собранных в одном месте (это ст.31-38 33-ФЗ). Ранее длительное время происходила путаница из-за того, что были вопросы местного значения и вместе с тем полномочия, которыми занимались ОМСУ, которые были разбросаны по разным нормативным актам.  В итоге разобраться в том, чем обязаны заниматься органы власти на местах, а в чем — оказывать содействие не всегда было ясно с первого раза. Это вызывало разного рода вопросы и толкования. Ответить точно часто не могли ни сами муниципалы, ни контрольно-надзорные органы, выписывающие предписания и штрафы на глав.

Сейчас остался только перечень полномочий, и все они перечислены в законе о местном самоуправлении. Другое законодательство может лишь конкретизировать их в части финансового обеспечения и передачи на тот или иной «этаж», а не вводить новые.

К исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которых у них «забрать» невозможно отнесены: развитие внутридворовых территорий, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, участие в охране здоровья граждан, и другие.

Также есть довольно обширная категория полномочий муниципалитетов, которые субъект Федерации своим законом может «взять» на себя. К ним относятся: оказание коммунальных услуг, обеспечение граждан жилыми помещениями, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, вопросы развития физкультуры и спорта, культуры, летнего отдыха детей, содержание кладбищ, присвоение адресов и наименований элементам улично-дорожной сети, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, сохранения объектов культурного наследия, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства, организации контроля за работой общественного транспорта, дорожного движения и парковок, и многое другое.

Есть категория обязанностей, которые, напротив, субъект Федерации вправе передать муниципалитету. 33-ФЗ требует, чтобы конкретный перечень полномочий муниципалитетов в регионах был установлен соответствующим региональным законом. В Якутии его установят с учетом ранее сложившихся практик.

Как эти полномочия будут обеспечены финансово? Все понимают, что сейчас главы поселений не имеют возможности реализовать 100% свои полномочия и вопросы местного значения.

В федеральном законе четко прописано, за счет какого бюджета финансируется то или иное полномочие. Также есть требование, что переданные полномочия, то есть те, которые регион отдает «на исполнение» органу местного самоуправления, должны обеспечиваться соответствующей субвенцией, и главы несут ответственность только за переданный объем. Таким образом, если для реализации полномочий требуется 100 рублей а доведены только 80 рублей, то и главы отвечают только за эти 80 рублей. В Якутии эта практика уже существовала. Например, субвенции на поддержку сельхозпредприятий. Органы местного самоуправления могут самостоятельно выбрать приоритетные направления поддержки, что позволит им перераспределять полученный объем субвенций на свое усмотрение.

Этот вопрос – самый первый напрашивается в повестке людей, которые не хотят вникать в суть процессов, которые происходят объективно – без нашей на то воли или желания. Потому, что просто не хочется сосредоточить свое внимание на этом. Вникать и постараться разобраться – это сегодня вызов самому себе и стоит его принять, чтобы хотя бы не оказаться в толпе крикунов. 

Главная задача закона — сделать местную власть более эффективной. Принятие федерального закона и приведение в соответствие ему норм регионального законодательства – давно назревшая необходимость. Действовавший ранее федеральный закон 131-ФЗ разрабатывался еще в начале 2000-х и в последние годы уже не отражал ни требований Конституции, ни сложившихся в настоящее время условий жизни в стране. Он постоянно менялся, дополнялся поправками. Подсчитано, за всю историю своего действия 131-ФЗ корректировался более 200 раз.

Начиная с 2020 года, велась разработка проекта нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Законотворчество носило открытый характер, в нем принимали активное участие эксперты, общественные организации, представители муниципальных образований, в том числе Якутии. Ряд предложений, разработанных по инициативе Якутской городской Думы, который был направлен по итогам проведенного круглого стола в ВАРМСУ, стал частью федерального акта.

Закон был принят Государственной думой в окончательном третьем чтении 14 марта 2025 года, 20 марта подписан Президентом, а 19 июня, спустя 90 дней, вступила в силу большая часть его норм. Часть статей, в том числе касающаяся вопросов разграничения полномочий, начнет действовать с 1 января 2027 года. В те же сроки законодатели в субъектах Федерации должны привести в соответствие региональное законодательство.

В отдельную подборку вопросов по новому закону мы включили те, что задают на земле, в самих наслегах и районах Якутии.

Нет, границы населенных пунктов (наслегов), как и границы районов (улусов), в ходе муниципальных преобразований в Якутии менять не будут. Порядок изменений границ с принятием нового закона о местном самоуправлении остался тот же, что действовал ранее. Чтобы установить новые границы муниципалитета требуются совсем другие механизмы, которые действуют на сегодняшний день и не будут затронуты в связи с вступлением силу нового ФЗ. Соответствующее решение может быть оформлено исключительно региональным законом, и ранее руководство республики уже заявляло, что инициировать изменения границ муниципальных образований не планирует — сложившаяся система местного самоуправления в Якутии соответствует ее географическим масштабам и историческим традициям.

Преимущество нового закона в том, что он подробно описывает полномочия органов местного самоуправления – то есть за что в своей работе отвечают ОМСУ. Новый федеральный закон оставляет функцию организации доступного дошкольного, начального, общего и среднего образования за муниципальным уровнем. Органы местного самоуправления также могут содействовать в создании условий для охраны здоровья населения, однако основные полномочия в сфере здравоохранения относятся к уровню региона. Но конкретный перечень полномочий будет зафиксирован в региональном законодательстве, которое сейчас готовится в рамках специально созданной Главой Якутии рабочей группы.

С точки зрения доступности и качества образования и медицины новый федеральный закон больших изменений не вызовет – школы, детские сады, больницы, поликлиники останутся на своих привычных местах. То есть для школьников, дошколят и вообще жителей ничего не поменяется.

В случае, если избирать главу муниципального района будут депутаты по предложению Ил Дархана, то порядок его выдвижения пропишут в республиканском законе. Федеральным законом 33-ФЗ устанавливается, что вносить свои кандидатуры на рассмотрение высшего должностного лица региона сможет достаточно широкий круг субъектов: парламентские партии, Общественная палата РС (Я), Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Порядок выборов глав наслегов депутатами районных советов и требования к ним, соответственно, будут закреплены в уставах районов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (33-ФЗ), исходя из названия, определяет основные правила формирования и работы муниципалитетов. Следующий этап – приведение в соответствие с ним не только муниципальных актов, но и регионального законодательства, ряда федеральных законов. В том числе касающихся вопросов финансовой основы функционирования местного самоуправления, их полномочий.

Никаких назначений закон об МСУ не предусматривает — органы местного самоуправления формируются на основе выборов. Депутаты представительного органа власти – совета или думы – избираются на муниципальных прямых выборах. Их число зависит от численности населения: в небольшом поселении, до тысячи жителей – 7 депутатов, до 10 тысяч проживающих – 10 народных избранников, до полумиллиона – 25.

А вот в отношении глав есть несколько вариантов: на муниципальных выборах и представительным органом муниципалитета. Во втором случае это могут быть кандидаты из числа самих депутатов, или выдвинутые высшим должностным лицом – главой региона, либо кандидаты, представленные конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава Якутии Айсен Николаев дал оценку законопроекту «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который был одобрен Государственной Думой России во втором чтении. После вступления документа в силу в республике создадут рабочую группу по приведению в соответствие с ним регионального законодательства.

Глава республики положительно оценил принятую норму о праве регионов самостоятельно определять форму организации местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации смогут сами определять модель управления – полностью перейти на одноуровневую систему, сохранить действующую двухуровневую систему или же выбрать смешанную модель. На отдельных территориях региона можно будет ввести одноуровневую систему муниципальных и городских округов, а на остальных – сохранить существующую систему из муниципальных районов, в которые как самостоятельные единицы входят сельские поселения.

После принятия республиканского закона, который устанавливает новый порядок избрания глав, он начинает применяться уже после завершения полномочий действующих руководителей муниципалитетов. То есть те, кто избирается этой осенью в Единый день голосования смогут сохранить полномочия на ближайшие пять лет.

Таким образом, ключевая мысль проводимой реформы и вводимого закона следующая. Все уровни власти и особенно низовой – это наслежный уровень — встроился в единую систему государственной власти, которая должна была отвечать принципам эффективного управления. Как это можно просто объяснить? В складывающейся системе наслежный глава – это ответственный за этаж, глава района ответственен за подъезд, глава республики — отвечает за весь дом, а федеральная власть несет ответственность за весь микрорайон, в котором 89 многоэтажек – субъектов федерации. Закон полностью устраняет противоречия между уровнями власти. При едином управлении исчезает возможность перекладывать ответственность между уровнями власти. Действуют общие стандарты, например, при установлении тарифов, оказании услуг. Чем проще управление — тем эффективнее распределяются ресурсы, проще понимать: кто за что отвечает и куда и по какому вопросу идти гражданам. Единый орган оперативнее принимает решение и быстрее реагирует на проблемы.

подготовила Екатерина Зыкова

УлуусМедиа