Партисипация как драйвер перемен: когда жители становятся соавторами будущего своих территорий
Сегодня в Высшей школе инновационного менеджмента (ВШИМ) прошла сессия «Диалоги о будущем: партисипаторное планирование как акселератор муниципальных преобразований» — одно из ключевых событий III Всероссийского муниципального форума «Малая Родина — сила России».
В центре разговора оказалась главная тема современной муниципальной политики — вовлечение жителей в принятие решений и в реальное развитие территорий.
В дискуссии приняли участие представители федеральных структур, региональных органов власти, муниципалитетов и экспертного сообщества. И каждый из шести спикеров показал: переход к современной модели управления уже не теория, а действующая практика, которая меняет отечественные города и поселения.
Партисипация (лат. participatio — «участие», англ. participation — «причастность») — термин, обозначающий культуру участия или соучастия людей. «Учимся слышать жителей»: взгляд экспертовФёдор Коньков, управляющий партнер Института территориального планирования «Урбаник» (Санкт-Петербург), открывая дискуссию, сразу обозначил главное — партисипаторное планирование в России перестало быть экспериментом и становится новой нормой развития территорий:
«Соучаствующее проектирование — свежая для страны сфера, но критически важная. Долгое время мнение жителей учитывалось не так глубоко, как хотелось бы. А сейчас создаются механизмы взаимодействия: жители, проектировщики, заказчики, муниципалитеты — все постепенно учатся слушать и слышать друг друга».
По словам Конькова, обсуждение обещает быть конструктивным именно благодаря участникам, представляющим разные уровни власти и экспертные институции.
Он отметил, что такие форумы полезны и тем, что наконец выходят за пределы Москвы и Петербурга:
«Федеральные эксперты начинают смотреть на регионы не из окон кабинетов, а на месте — и это правильная тенденция».
Главный акцент, который сделал эксперт: проекты должны создавать не для людей, а вместе с ними, ведь комфорт и удобство среды — конечная цель любой территориальной трансформации.
Инициативное бюджетирование: девять лет изменений в ЯкутииЯкутия представила один из самых развернутых и практических кейсов — почти десятилетнюю систему инициативного бюджетирования. В республике успели реализовать почти 2,9 тысячи проектов: от детских площадок и парков до объектов водоснабжения, теплоснабжения, образования и культуры. Общая стоимость — 6,5 млрд рублей, из которых 674 млн внесли сами жители и спонсоры.
Об этом рассказала Светлана Колодезникова, начальник отдела инициативного бюджетирования Минфина Республики Саха (Якутия).
«Это прямое доказательство: люди действительно заинтересованы в изменениях», — подчеркнула Колодезникова.
Она подробно рассказала, как программа расширялась:
• от 5 пилотных муниципалитетов в 2017 году — до охвата всех территорий республики;
• от инфраструктурных проектов — до образовательных, патриотических и спортивных инициатив;
• от участия взрослых — до вовлечения школьников и студентов.
Отдельное внимание — новому формату событийных проектов, которые оказались востребованы ничуть не меньше объектов благоустройства. Пример — масштабный легкоатлетический «Забег наследников Победы», собравший более двух тысяч участников.
По словам спикера, инициативное бюджетирование стало многоуровневой системой, которая объединяет жителей, формирует солидарность и укрепляет ценности.
Муниципальные центры управления как новый канал слышимостиВасилий Десяткин, руководитель Центра управления регионом РС(Я),
поднял тему цифровых каналов связи между жителями и властью — от платформы обратной связи до системы инцидент-менеджмента.
Главная мысль: местное самоуправление — это не бюрократия, а инструмент быстрого реагирования, который позволяет «расшивать реальные боли».
«Если раньше просроченных инцидентов была почти половина, то сегодня показатели практически на нуле, а среднее время ответа — около двух часов», — отметил он.
Отдельно Десяткин подчеркнул особенности Якутии: огромная территория, отсутствие стабильного интернета в арктических районах — поэтому в систему пришлось интегрировать и единые диспетчерские службы (ЕДДС), которые остаются доминирующим каналом в отдалённых поселениях.
Сейчас ведётся работа над единым классификатором, цифровизацией ЕДДС, системой рейтингов и обучением муниципальных команд:
«Муниципалитеты, видя успешные решения соседей, подтягиваются — это создаёт конкурентную среду и ускоряет перемены».
Партисипация как основа стратегического планированияАнна Земцова, директор по стратегическому развитию Академии городских технологий «Среда», представила взгляд на партисипацию с точки зрения стратегии: жители должны участвовать не только в отдельных проектах, но в формировании долгосрочного видения территорий.
Она начала с цифры, которая стала ключевым аргументом дискуссии:
«62% жителей России хотят участвовать в развитии городской среды. Две трети населения — это колоссальный запрос, и мы не имеем права его игнорировать».
Эксперт рассказала, что ещё несколько лет назад стратегии разрабатывались без учета мнения горожан, но теперь разделы, посвященные вовлечению, — обязательны.
Земцова привела практические кейсы:
• Сургут, где пришлось менять устоявшийся взгляд горожан на город как место «временного проживания» и формировать новые смыслы;
• Сочи, где нужно было сместить акцент с туристов на жителей и совместить интересы обеих групп.
Она выделила четыре правила успешного вовлечения:
1. ранний старт — жители должны подключаться до принятия решения;
2. непрерывность — на каждом этапе проекта;
3. разнообразие инструментов — от опросов до стратегических сессий;
4. замыкание обратной связи — власти обязаны объяснять, почему приняты те или иные решения.
Татьяна Шутрина, глава Архаринского муниципального округа Амурской области, представила регион, в котором каждый управленческий шаг — это поиск хрупкого баланса между масштабными федеральными стройками и уникальной природой.
Амурская область сегодня — одна из ключевых территорий развития страны: здесь строятся и работают космодром Восточный, Амурский газоперерабатывающий и газохимический комплексы, международные мосты через Амур, которые интегрируют регион в экономику АТР.
Архаринский округ, который она возглавляет, — территория контрастов. С одной стороны — огромные пространства, 49 поселений, удалённость и сложная логистика. С другой — важнейший государственный заповедник, где сохраняют и размножают редкие виды журавлей и других животных.
«У нас каждый журавль получает собственное имя. Японских называют именами поэтов, даурских — героями мифов. Это не просто экологические программы — это работа со смыслом и культурой», — рассказала Шутрина.
Глава округа напомнила и о событии, ставшем символом глобального внимания к природе региона: выпуске на волю тигрят Бори, Кузи и Илона, который в 2014 году лично осуществил Владимир Путин. По её словам, этот эпизод стал не только новостью федерального уровня, но и примером того, что сохранение экосистемы — часть идентичности Архаринского района.
Однако главным в выступлении Шутриной стало не описание природных богатств, а роль жителей в управлении развитием территории. Она подчеркнула, что даже в небольших, труднодоступных и удалённых поселениях люди стремятся быть участниками, а не наблюдателями.
«Мы убеждаемся: вовлечение работает и там, где расстояния измеряются сотнями километров. Люди хотят быть услышанными. И когда они включены в процесс, мы вместе находим баланс между промышленным ростом и сохранением природы», — отметила она.
По её словам, именно совместная работа с жителями позволяет муниципалитету принимать решения, которые учитывают и экономические задачи государства, и хрупкость дальневосточных экосистем.
Когда человек — главный инвестор развитияВсе спикеры сошлись в одном: партисипаторное планирование перестаёт быть модным словом и становится реальным инструментом государственно-общественного партнерства.
Жители больше не наблюдатели — они соавторы проектов, стратегий и решений. А значит, муниципальные преобразования идут быстрее, качественнее и точнее попадают в ожидания людей.
Форум показал, что будущее территорий — не только в инфраструктуре, но в том, насколько активно к её созданию подключаются сами граждане.
И сегодня в Якутии это будущее обсуждали те, кто уже умеет превращать идеи жителей в работающие решения.
Нида Брызгаева, фото автора.
инициативное бюджетированиеМестное самоуправление