Выравнивать и стимулировать: в Якутии обсудили стратегии преодоления диспропорций между городами и селами

Третий, заключительный день Регионального дня III Всероссийского муниципального форума «МАЛАЯ РОДИНА — СИЛА РОССИИ» начался в плотном зимнем тумане, свойственном для Якутии в это время года. Первый экспертный диалог был призван развеять «туман» в вопросах преодоления территориальных диспропорций. Эксперты и представители муниципальной власти регионов обсудили стратегии выравнивания уровня жизни в сёлах и городах России. Речь шла о транспортной доступности, развитии связи, цифровых услуг и сервисов, подходах к строительству социальных объектов, а также о привлечении внебюджетных средств.

Состав спикеров был следующим:

Дарья Рябухина, и.о. директора Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства РФ;

Геннадий Панин, депутат Государственной Думы VIII созыва, первый заместитель председателя Комитета по региональной политике и местному самоуправлению;

Сергей Косторниченко, руководитель группы научно-методического отдела Единого института пространственного планирования РФ (ЕИПП РФ).

В диалоге также приняли участие Евгений Григорьев, глава города Якутска, Владимир Сивцев, министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), и Пётр Бурцев, генеральный директор ООО «Сахавизион».

Принцип разумности как основа муниципальных решений

Когда речь идёт о выравнивании явных диспропорций по линии «город — село» или «столица — города», ключевым является акцентированное и полное финансирование. Первый выступавший эксперт, Дарья Рябухина, обозначила основные критерии, которых следует придерживаться при планировании территорий.

И основной из этих критериев — принцип разумности. Объективная оценка своих возможностей и целесообразности постановки вопроса, например о строительстве социальных объектов, крайне важна.

Приведем пример: дворец спорта для посёлка с населением менее тысячи жителей или спортивный зал в сочетании с хорошо организованными уличными спортивными площадками? Второй вариант очевидно обоснованнее и с точки зрения востребованности со стороны жителей, дальнейшей эксплуатации, содержания и обслуживания.

Сегодня во многих регионах на качественном уровне поставлена работа по повышению квалификации муниципальных служащих, в отдельный блок обучения выделяется проектная деятельность. По реакции аудитории было понятно, что слова эксперта попали в подготовленную почву.

Законодательная база и инфраструктурные меры

Масштабные цели государства в выравнивании диспропорций предполагают надёжную законодательную базу. Геннадий Панин отметил:

Основной документ, на котором основываются сегодня решения и шаги по заданной теме, это – Стратегия пространственного развития России до 2030 года c прогнозом до 2036 года. Чтобы достигать целей, описанных в Стратегии, государство обязано в том числе обеспечить наличие соответствующей инфраструктуры, например, для преодоления диспропорции в обеспечении цифровыми услугами, интернетом. Сегодня в третьем чтении в Госдуме окончательно приняты поправки в Федеральный закон «О связи» (7 июля 2003 г. N 126-ФЗ), который приведет к единому стандарту качества мобильной связи в любом уголке страны. Законодательно закреплены положения о том, что собственник инфраструктуры связи (вышек мобильной связи) будет обязан предоставить всем сертифицированным, лицензированным поставщикам сотовой и мобильной связи возможность пользоваться своей вышкой. То есть, например, вы пользуетесь Билайном, а едете куда-то, и там у него нет вышки, то связь у вас пропадает. Теперь эта проблема будет устранена. Сегодня наличие устойчивой сотовой связи — это вопрос безопасности людей, оперативного получения медицинской помощи и многое другое, из которого и складывается уровень жизни.

Методики устойчивого развития регионов

Объёмный вопрос требует методической проработки. Сергей Косторниченко рассказал о подходах Единого института пространственного планирования РФ:

В свою очередь, Единым институтом разработана и апробирована методика оценки пространственной устойчивости региона, одним из показателей которой является «энергоемкость валового регионального продукта». Кроме того, одним из концептуальных предложений ЕИПП РФ является интеграция балансовых моделей (в том числе топливно-энергетического баланса) как необходимого условия сбалансированного и устойчивого развития регионов.

Во всех субъектах федерации заинтересованы аккумулировать как можно больше ресурсов у себя на территории. Для этого государство идет на принятие мер по стимулированию экономики, развитию предпринимательства на местах.

Диалог с бизнесом и недропользователями

Большим подспорьем для муниципалов является наличие бизнеса на территории муниципального образования. Необходимо выстраивать диалог с предпринимателями и недропользователями.

При этом диалог предполагает, что обе стороны на его старте понимают, что вступают в него добровольно: того же недропользователя закон не обязывает оказывать помощь жителям территорий. И требовать её в категоричной форме муниципалы не имеют законного права. Но и недропользователь должен понимать, что вопрос извлечения прибыли в долгосрочной перспективе так или иначе упирается в вопрос эффективного социально-экономического взаимодействия с разными уровнями региональной власти.

Муниципальные власти в сырьевых регионах давно выступают за формализацию взаимодействия с добывающими компаниями на законодательном уровне, что повысит эффективность стратегий выравнивания.

Опыт Якутии: транспорт и продовольственная безопасность

Представители региона подчеркнули ключевые направления развития. Министр транспорта и дорожного хозяйства Владимир Сивцев рассказал, что главная цель Якутии — организация единой транспортной связанности через соединение правого и левого берегов Лены Ленским мостом, строительство мостовых переходов и новых дорог, что обеспечит «сжатость пространства» и доступность территорий.

Глава администрации города Якутска Евгений Григорьев выделил приоритет продовольственного самообеспечения столицы республики и развитие агропояса.

Таким образом, за отведённое время участники обсудили несколько ключевых аспектов преодоления территориальных диспропорций.

Екатерина Кривогорницына

Фото Валентины Догоюсовой, Улус.Медиа

АвторыМестное самоуправление  

УлуусМедиа