Продовольственная безопасность: вырастить на всякий случай

О чем речь?

Как говорят российские эксперты, уровень самообеспеченности по большинству категорий продукции значительно вырос, но всё равно недостаточен. Впервые за долгое время в России превышены пороговые значения, установленные Доктриной продовольственной безопасности по зерну, сахару, мясу и рыбе. При этом по таким видам продовольствия, как молочная продукция, фрукты и семена, сохраняется значительное отставание.

Доктрина продовольственной безопасности представляет собой важный стратегический документ, устанавливающий минимальные объемы отечественного производства продуктов питания, необходимые для поддержания бесперебойного снабжения населения в условиях возможных внешних угроз или кризисных ситуаций. Этот документ впервые получил одобрение в 2010 году, а его обновленный вариант начал действовать с 2020 года. Согласно доктрине, определены конкретные показатели уровня самодостаточности, отражающие минимальный процент произведенных внутри страны товаров относительно общего объема потребляемых продуктов.

Согласно данным Министерства сельского хозяйства, в 2024 году Россия значительно превзошла запланированные показатели продовольственной самостоятельности по многим направлениям:

Зерновые культуры: достигнутый уровень — 149,4% при заданной цели 95%.
Рыбопродукция: показатель составил 138,4% при плановом уровне 85%.
Сахар: обеспеченность достигла отметки 106,7% против нормы 90%.
Мясная продукция: показатель равен 102% при установленной норме 85%.
Растительные масла: фактический уровень существенно превысил норму (90%) почти в 2,5 раза.

Кроме того, успешно реализован план по обеспечению внутреннего рынка картофелем: по итогам 2023 года показатель составил 101% при минимально необходимой отметке 95%. Таким образом, отечественное сельское хозяйство способно полностью удовлетворить внутренние потребности населения и обладает существенным резервом продукции для экспорта.

Показатели по овощам близки к целевым значениям: в 2024 году обеспеченность овощами составила 88,8% при нормативе 90%. Однако существуют направления, где пока сохраняются значительные пробелы:

Фрукты и ягоды: уровень обеспеченности составляет всего 41% при целевой цифре 60%. Прогноз на 2025 год предполагает незначительный прирост до 45%.
Семеноводческое направление: наблюдается стабильный прогресс — с уровня 60% в 2022 году до показателя 67% в 2024 году, однако установленная цель остается на отметке 75%.
Пищевая соль: по экспертным оценкам, к концу 2022 года степень обеспеченности составляла лишь 64,2% при нормативе 85%.

Таким образом, несмотря на впечатляющие успехи в ряде ключевых отраслей агропромышленного комплекса, остаются сферы, нуждающиеся в дальнейшем развитии и усилиях государства и бизнеса.

Выращивание сельхозкультур занимает в валовой продукции сельского хозяйства Якутии 22%, а кормопроизводство – еще 8,5%. Прошедший 2025 год стал весьма благоприятным для отрасли – обеспечен прирост индекса физического объема продукции растениеводства на 4%. Стоимостное выражение объема продукции растениеводства составило 12,4 млрд рублей, в том числе хозяйства населения – 6,7 млрд рублей, фермеры – 3,6 млрд рублей, сельхозорганизации – 2,1 млрд рублей.

В прошлом году по показателю посевной площади в 50 тыс. га сельхозкультур достигнут результат 2004 года, то есть двадцатилетней давности. Кроме того, шестой год подряд удерживается показатель свыше 30 тыс. га кормовых культур. Валовой сбор зерновых культур в 14 тыс. тонн побил показатель 2006 года, то есть 19-летней давности. Валовой сбор картофеля в 75 тыс. тонн достиг 6-летнего максимума.

Вторым хлебом сыт будешь

Данные Росстатом и Министерством сельского хозяйства РФ даются в целом по стране, но в разрезе каждого региона цифры меняются: амплитуда разброса данных огромная, как и территория страны. Факторов много.

В том числе показатели зависят от того, что традиционно производится на той или иной территории, от природно-климатических особенностей, степени развития аграрной культуры субъекта федерации, наличия устойчивого спроса на местные продукты питания.

Если не везде растет и дает хорошие урожаи та же кукуруза, то вот картофель растет практически по всей России, за исключением довольно обширной Арктической зоны. В Якутии при этом есть свои районы — лидеры по выращиванию «второго хлеба», это Олекминский, Ленский, Хангаласский, Амгинский районы; в лидерах также Намский, Усть-Алданский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский улусы. По всей протяженности реки Лены вплоть до Жиганского района картофель хорошо прижился еще в начале прошлого века, а теперь дает стабильные урожаи.

Это — один из немногих видов овощных культур, по которому в Якутии показатели Доктрины продбезопасности выполняются в полной мере.

Другой вопрос — как местный картофель хранится и доставляется на столы якутян. В прошлом году все россияне отметили удорожание стоимости картофеля, эксперты связали это с отсутствием в стране толковых овощехранилищ. Эта вполне решаемая проблема: есть инженерные решения, технологичные материалы, а главное — запрос аграриев на создание системы хранения и промышленной переработки получаемого объема овощной продукции. Поговорили о существующей проблеме с теми, кто работает на земле, и с теми, кто им помогает.

Сергей Латышев, исполнительный директор кооператива «Овощи Якутии»:

— Между объемами валового сбора и объемом товарного картофеля существует огромный разрыв именно ввиду отсутствия должного хранения. На сегодняшний день в Якутии созданы всего 6–7 овощехранилищ, в которых обеспечивается сохранность картофеля для последующей продажи. Я знаю, что такое хранение есть в Ленском, Амгинском, Чурапчинском, Намском районах, в Магане. С учетом того, что выращивание картофеля не требует больших производственных затрат, его урожаи могли бы полностью обеспечивать потребность якутян.

— Есть какие-то подвижки для решения этого вопроса, ведь в этом заинтересованы в первую очередь фермерские хозяйства?

— Как вы знаете, сегодня любое решение вопроса возможно только путем объединения сельхозпроизводителей. Поэтому «дорожная карта» к решению этого вопроса включает такие этапы, как объединение фермеров сначала в кооперативы первого уровня — это когда объединяются несколько хозяйств в один кооператив, а затем созданные таким образом кооперативы объединяются с другими точно таким же образом созданными кооперативами, их классифицируют уже как кооперативы второго уровня. Мы — производители овощей — создали такой кооператив второго уровня «Овощи Якутии» и взялись вместе за решение вопроса хранения картофеля. Запланировано строительство овощехранилища с базированием в Якутске объемом хранения на 3000 тонн, мы будем свозить в столицу свою продукцию.

— Во сколько оцениваете затраты на строительство такого объекта?

— Затраты составят порядка 100 млн рублей, это с учетом расходов на приобретение погрузочно-разгрузочной техники, линий сортировки и обеспечения контейнерного хранения того же картофеля. Если мы, объединившись и привлекая помощь государства, сможем его построить, то впервые в Якутии получим возможность провести отвечающую современным требованиям предпродажную подготовку картофеля — чистого, упакованного, такого, который привычно покупают жители больших городов.

— Но ведь наверняка это отразится на стоимости картофеля?

— С ценовой доступностью можно и нужно работать, создавая крупные логистические хабы, это мировая практика, вполне применимая и в нашем регионе. И, как видите, так или иначе движение к этому идет. Возможно, не такими темпами, как хотелось бы, но хотя бы в вопросе разобрались.

Технологический посев

Эксперты отмечают, что самой важной составляющей вопроса обеспечения продбезопасности является необходимость технологической модернизации сельского хозяйства. Как первый шаг в этом направлении на уровне Правительства республики был утвержден паспорт ведомственного проекта «Цифровая агрокарта» по формированию цифрового профиля 70 тыс. га пашни и 60 тыс. га мелиорируемых сенокосов. Потребность только в кадастровых работах оценивается в 162 млн рублей. Общая потребность по 6 направлениям проекта оценивается в 405 млн рублей, включая активное применение беспилотников по 4 сценариям: мультиспектральный и оптический анализ состояния земель, видеомониторинг состояния мелиоративных систем и паводковой обстановки, опрыскивание жидкими удобрениями более 60 тыс. га сельхозкультур.

Сахаяна Павлова, заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), доктор сельскохозяйственных наук:

— Хотя Республика Саха (Якутия) добилась значительных успехов и вышла на высокие уровни самообеспеченности по овощным культурам, в наших традиционных отраслях — по мясу, рыбе, молочной продукции — мы пока не достигаем установленных стратегических целей Продовольственной доктрины. Полноценное обеспечение республики собственной продукцией и достижение реального продовольственного суверенитета возможны только после устранения существующих технологических ограничений. Многие скажут, что это вопрос недофинансирования, но хочу отметить, что мы практически единственный регион в стране с самыми высокими показателями субсидирования производства молока и мяса. При этом у нас затянулся период укрупнения производств, объединения сельхозпроизводителей в кооперативы. Прошло достаточно времени, чтобы наши аграрии разобрались, что поодиночке нельзя работать с большими вызовами. Сегодня именно механизмы господдержки предполагают поддержку не единичных сельхозпроизводителей, а именно объединённых крупных хозяйств, эффективность которых будет масштабирована на регион. Это надо понять, принять и работать, чтобы эффективно реализовать намеченные планы и обеспечить полноценное внутреннее потребление собственными силами.

Тихон Скрябин, народный депутат Республики Саха (Якутия), региональный координатор федерального партийного проекта «Российское село» партии «Единая Россия»:

— Министерство сельского хозяйства России подготовило паспорт нового национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Проект включает комплекс из пяти федеральных инициатив, ориентированных на развитие отечественной селекции и генетики растений и животных, создание современных биотехнологических решений, производство отечественных ветеринарных препаратов и вакцин, модернизацию сельскохозяйственного машиностроения и оборудования, а также решение острой проблемы нехватки квалифицированных кадров в аграрном секторе.

Так, к 2030 году необходимо достигнуть уровня самообеспечения семенами основных сельскохозяйственных культур не менее 75%. Сегодня этот показатель находится на отметке около 62,5%. Уровень собственного производства ветеринарных препаратов и вакцин также нуждается в существенном увеличении: сейчас доля собственных препаратов составляет чуть больше половины, а вакцин — примерно половину необходимого объема. К 2030 году поставлена амбициозная цель довести долю отечественного производства медикаментов для животных до 70%, а вакцин — до 61%.

Ключевым вопросом остаётся кадровый дефицит в сельском хозяйстве. Необходимо разработать и внедрить эффективные механизмы подготовки и привлечения молодых специалистов в отрасль, активно взаимодействуя с федеральными органами власти, Правительством республики, администрациями муниципалитетов и непосредственно самими сельхозтоваропроизводителями. Без комплексного подхода к решению кадрового вопроса любые усилия по модернизации и технологическому развитию окажутся недостаточно эффективными и не принесут ожидаемого результата.

В заключение

Исторически так сложилось, что у нас в стране именно внешнее давление неизбежно заставляет пересмотреть внутреннее устройство жизни. События 2022 года и обозначение Россией своих стратегических долгосрочных целей как суверенного государства сподвигли Правительство РФ, профильные ведомства качественно скорректировать свои подходы к продовольственной безопасности страны.

Сама Доктрина продбеза принята Россией в 2010 году, спустя десять лет ее обновили, но с учетом новых вводных стало понятно, что показатели, заложенные в варианте 2020 года, снова необходимо пересмотреть, наполнить отрасль технологиями и кадрами.

История вопроса

Что еще почитать по теме? Предлагаем исторический лонгрид на тему продовольственной безопасности

Сколько живет человек, столько он и борется с внешними обстоятельствами. Создание запасов — естественная реакция человека на протяжении всей его истории. В России к осознанному управлению стратегическими запасами продовольствия пришли через опыт двух войн. История двух Отечественных войн (в XIX веке и XX веке) ярко иллюстрирует то, как менялось отношение к продовольственной безопасности в России.

Опыт Отечественной войны 1812 года 

Отечественная война 1812 года стала серьезным испытанием для государства и народа. Войска Наполеона вторглись на территорию России, уничтожив значительную часть урожая и инфраструктуры сельского хозяйства.

Это привело к резкому снижению объемов сельскохозяйственного производства и дефициту продовольствия среди мирного населения.

Опыт войны показал важность надежного обеспечения армии и гражданского населения продовольствием. После окончания конфликта российская власть начала предпринимать меры по развитию сельского хозяйства и укреплению системы поставок продуктов питания в первую очередь для снабжения русской армии.

Александр I уделял большое внимание вопросам организации снабжения регулярной армии и части населения на приграничных территориях необходимыми ресурсами. Хотя формально концепция продовольственной безопасности тогда ещё не существовала, император понимал зависимость успешности государства от наличия стабильных источников питания. Ведь во время войны 1812 года возникла острая нехватка продовольствия. Для решения этой проблемы Александр I принимает следующие решения:

Организовать эвакуацию запасов продовольствия подальше от линии фронта.

Поддерживать местных производителей зерновых культур и организовать дополнительные поставки хлеба из Сибири и Поволжья.

Контролировать распределение ресурсов и поддерживать систему хлебных магазинов.

Кроме того, он инициировал реформы, направленные на улучшение состояния русской деревни и сельского хозяйства, понимая, что успех экономики и обороноспособности зависит от стабильности и продуктивности земледелия.

Однако полное понимание важности долгосрочной продовольственной безопасности пришло позже, в период правления Николая I, который вступил на престол после смерти своего брата Александра I. Новый самодержец предпринял серьёзные шаги по созданию государственных резервов зерна и улучшению структуры управления сельским хозяйством. Таким образом, несмотря на отсутствие чётко сформулированной концепции продовольственной безопасности, деятельность Александра I свидетельствует о понимании значимости устойчивых поставок продовольствия для жизнеспособности империи, которое расширилось при Николае I.

В период между двумя войнами страна пережила ряд кризисов, в том числе полную смену власти и политического режима, вследствие которых от голода умерли миллионы людей.

Голодомор, произошедший в 1932–1933 годах, стал одним из наиболее трагических эпизодов советской истории, оказавшим значительное воздействие на экономику и общество страны. Это событие стало результатом сложного переплетения политических решений, экономических факторов и природных условий и оставило глубокий след в развитии советского государства.

Причины Голодомора:

Политика коллективизации, проводимая руководством СССР под руководством Иосифа Сталина. Принуждение крестьян к объединению в колхозы вызвало сопротивление и снижение производительности труда.

Жесткая политика изъятия зерна государством («хлебозаготовки»), направленная на обеспечение городских промышленных центров и экспорт зерна за границу для финансирования индустриализации.

Неблагоприятные погодные условия, приведшие к сокращению урожайности зерновых культур.

Эти факторы привели к катастрофическому падению производства продовольствия и массовому голоду, затронувшему преимущественно Украину, Северный Кавказ, Казахстан и некоторые районы Центральной России.

Последствия для продовольственной безопасности

Голодомор имел серьезные последствия для продовольственной безопасности СССР:

Резкое сокращение численности трудоспособного населения, вызванное гибелью миллионов людей от голода.
Ухудшение состояния сельского хозяйства вследствие потери квалифицированных работников и деградации земель.

Рост социальной напряжённости и недоверия к властям среди населения.

Необходимость восстановления сельхозпроизводства и повышения эффективности сельскохозяйственного сектора.

Советскому руководству пришлось пересмотреть свою политику в области сельского хозяйства, приняв меры по увеличению производства продовольствия и улучшению условий жизни крестьян. Однако полная ликвидация последствий Голодомора заняла многие десятилетия.

Опыт Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) 

Вторая мировая война, ставшая крупнейшим военным конфликтом ХХ века, вновь подчеркнула значимость продовольственной безопасности для выживания нации. СССР столкнулся с массированным наступлением немецких войск, оккупировавших обширные территории Советского Союза, включая плодородные регионы Украины и юга России.

Для преодоления дефицита продовольствия советское руководство приняло ряд первоочередных мер:

Организация эвакуации предприятий пищевой промышленности и сельскохозяйственных рабочих на восток страны.

Создание централизованной системы распределения продовольствия («карточная система»).

Активизация подсобных хозяйств и огородничества среди городского населения.

Эти мероприятия позволили обеспечить население минимальным количеством продуктов, хотя голод оставался серьезной проблемой на протяжении всей войны. Особенно тяжелым периодом были годы блокады Ленинграда, где тысячи мирных жителей погибли от голода.

Исторический опыт диктует необходимость комплексного подхода к обеспечению продовольственной безопасности, включающего развитие аграрного сектора, поддержку фермерских хозяйств, улучшение транспортной инфраструктуры и формирование стратегических резервов продуктов питания. Но также стратегически важно поддерживать наличие в стране собственных сортов культурных растений и семян. Что это дает?

Независимость от импорта. Использование зарубежных семян создает риск зависимости от внешних поставщиков. Если возникнут санкции, эмбарго или перебои с поставками, сельское хозяйство окажется уязвимым. Наличие собственных селекционных достижений позволяет избежать подобной ситуации.

Приспособленность к местным условиям: российские почвы, климат и экологические особенности отличаются от европейских или американских регионов. Местные сорта адаптированы к нашим природным условиям, что повышает шансы на высокие урожаи даже в неблагоприятных ситуациях.

Экологическая устойчивость: многие иностранные гибриды требуют больших затрат на удобрения, химикаты и полив. Они часто чувствительны к болезням и паразитам. Напротив, местные сорта зачастую обладают повышенной сопротивляемостью к заболеваниям и неблагоприятным факторам среды.

Экономическое преимущество: производство собственной семенной базы снижает затраты на закупку иностранной продукции, улучшает рентабельность и конкурентоспособность отечественного АПК.

Наследие культуры: традиционные русские сорта картофеля, пшеницы, овощей имеют уникальную генетику, проверенную временем. Их сохранение важно для сохранения биоразнообразия и культурных традиций нашей страны.

Что делается в России?

Сегодня наша страна принимает активные меры по развитию собственного семеноводства:

Создаются национальные банки семян и гермоплазмы.

Ведётся работа по восстановлению утраченных традиционных сортов.

Разрабатываются новые высокоэффективные сорта растений, адаптированные к российским условиям.

Государство финансирует научные исследования и внедрение инновационных технологий в сельском хозяйстве.

Но многое ещё предстоит сделать. Необходимо развивать собственные сети селекции и семеноводства, повышать квалификацию специалистов, совершенствовать законодательство и обеспечивать финансовую поддержку инициатив по сохранению уникальных российских сортов.

Только при таком комплексном подходе мы сможем гарантировать себе независимость в сфере продовольствия и снизить внешние угрозы для национальной безопасности.

Екатерина Зыкова

продовольственная безопасностьСельское хозяйство  

УлуусМедиа